浅析交通事故认定书能否作为民事侵权损害赔偿案件责任分配的唯一依据

2009 年 6 月 17 日 17 时 30 分左右，被告沈丘县汽车运输有限公司（以下简称沈丘汽运公司）雇佣的驾驶员鲍士许驾驶豫 P28950/P6255 挂号重型半挂货车，沿沪宁高速公路由东向西行驶至汤山出口匝道附近，因左前轮爆胎致其车失控向左撞断中心隔离岛两侧护栏冲人逆向车道，与由西向东正常行驶至此的由原告葛宇斐之父葛信国驾驶的苏 DR5853 号轿车相撞後，贷车又撞断逆向车道边缘（南侧）防护栏方停住车。该事故导致葛宇斐之母史永娟当场死亡，葛信国、葛宇斐、鲍士许三人受伤，车辆、路产受损。公安机关交通管理部门认定该起事故属於交通意外事故。

原告葛宇斐伤後经南京军区南京总医院、常州市中医院诊断为： 1 ．脑震荡； 2 ．头皮挫裂伤； 3 ．右锁骨粉碎骨折； 4 ．右侧肋骨多发骨折； 5 ．血胸； 6. 肺挫伤； 7 ．右上臂烧伤； 8 ．失血性贫血； 9. 低蛋白血症，住院治疗 55 天。 2009 年 9 月 14 日，南京金陵司法鉴定所出具司法鉴定书，鉴定意见为： 1. 葛宇斐四根肋骨骨折构成十级伤残； 2 ．葛宇斐右上肢功能部分丧失构成十级伤残。

事发当日鲍士许驾车驶入沪宁高速公路前，对所驾车辆右边第二桥外面的轮胎进行了补胎修理。事故发生时，涉案车辆码錶已损坏，装载情况为空载。豫 P28950 号牵引车、豫 P6255 号半挂车分别在被告中国人民财产保险股份有限公司周口市分公司（以下简称人保周口市分公司）、被告中国人民财产保险股份有限公司沈丘支公司（以下简称人保沈丘支公司）投保了交强险。

原告葛宇斐请求法院判令三被告赔偿医疗费 65885.85 元、住院伙食补助费、营养费等合计 122 331.85 元。

被告沈丘汽运公司辩称：对原告葛宇斐陈述的事故经过无异议，涉案的豫 P28950 号牵引车、豫 P6255 号半挂车在被告人保周口市分公司、人保沈丘支公司处投保，请求法院依法处理。

被告人保周口市分公司、人保沈丘支公司辩称：对事故发生不持异议。由於公安机关交通管理部门认定该起事故属於交通意外事故，因此双方均无责任，我方应当在交强险无责赔付限额内赔偿。原告葛宇斐主张的医疗费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、交通费、鉴定费合理，而主张的营养费、精神损失费过高，不应当全部支持。

[ 审判 ]

南京市江甯区人民法院一审认为：

公民的生命健康权及财产权受法律保护。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第七十六条规定：「机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：（一）机动车之问发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。 …… 」本案中，虽然公安机关交通管理部门认定涉案事故属於交通意外事故，但是交通意外事故并不等同於民法上的意外事件，交通事故责任并不等同於民事法律赔偿责任。本案中，鲍士许在驾驶车辆码錶已损坏的情况下，仍将具有安全隐患的车辆驶入高速公路，主观上具有过失。涉案车辆发生爆胎後，鲍士许在车辆制动、路面情况均正常且车辆系空载的情况下，未能采取有效的合理措施，导致车辆撞断隔离带护栏後冲入逆向车道，与正常行驶的葛信国驾驶的车辆发生碰撞，致使葛宇斐受伤。鲍士许的不当行为与损害事实的发生存在因果关系，其主观上亦存在一定过失，葛信国驾车系正常行驶，主观上不存在任何过错。鲍士许系沈丘汽运公司雇佣的司机，案发时正在履行职务，因此涉案事故的法律後果应当由沈丘汽运公司负担，沈丘汽运公司应对葛宇斐受伤後的合理经济损失承担全部赔偿责任。沈丘汽运公司应对损害後果承担全部赔偿责任，人保周口市分公司、人保沈丘支公司应在交强险责任赔偿限额内赔偿葛宇斐的经济损失。

对於被告人沈丘汽运公司、人保周口市分公司、人保沈丘支公司认可的原告葛宇斐主张的医疗费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、交通费、鉴定费，依法予以确认。对於原告主张的营养费，考虑到其受伤情况，结合其出院医嘱，原告主张的 1080 元（每天 12 元，计算 90 天）并无不当。对於原告主张的精神损害抚慰金，考虑原告在本次事故中遭受的痛苦程度以及伤残等级，酌定为 7000 元，在交强险限额内优先予以赔付。

据此，南京市江甯区人民法院於 2009 年 12 月 17 日判决：

一、原告葛宇斐因交通事故造成的损失 121831.85 元，由被告人保周口市分公司在交强险限额内赔偿 36 938 元（含精神损害抚慰金 7000 元），被告人保沈丘支公司在交强险限额内赔偿 36 938 元。

二、原告葛宇斐因交通事故造成的损失超出交强险限额部分的 47 955.85 元，由被告沈丘汽运公司予以赔偿。

三、驳回原告葛宇斐的其他诉讼请求。

人保周口市分公司不服一审判决，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉，请求撤销原判，依法改判。主要理由是： 1 ．公安机关交通管理部门已经认定涉案事故属於交通意外，事故双方均无责任，故保险公司应当在交强险责任范围内按无责赔付，在第三者责任险范围内不承担责任； 2 ．精神损害抚慰金认定数额过高； 3. 涉案鉴定费用不应当由保险公司承担。

江苏省南京市中级人民法院二审认为：

交通事故认定书是公安机关处理交通事故，做出行政决定所依据的主要证据，虽然可以在民事诉讼中作为证据使用，但由於交通事故认定与民事诉讼中关於侵权行为认定的法律依据、归责原则有所区别，同时，交通事故责任也不等同於民事法律赔偿责任，因此，交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿责任分配的唯一依据，行为人在侵权行为中的过错程度，应当结合案情，全面分析全部证据，根据民事诉讼的归责原则进行综合认定。

本案中，鲍士许在驾驶车辆码錶已损坏的情况下，违反道路交通安全法第二十一条的规定，将具有安全隐患的车辆驶入高速公路。肇事车辆发生爆胎後，鲍士许在车辆制动、路面情况均正常且车辆系空载的情况下，未能采取有效的合理措施，导致车辆撞断隔离带护栏後冲入逆向车道，与葛信国驾驶的正常行驶车辆发生碰撞，致使车内被上诉人葛宇斐受伤。该起事故的发生并非不能预见，事故後果并非不可避免。因此，应当认定鲍士许有过错，其不当行为与损害事实的发生存在因果关系，葛信国驾驶的车辆正常行驶，车内的葛宇斐无过错。一审对此认定准确，应予维持。

关於精神损害抚慰金的数额问题。最高人民法院《关於确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条第一款规定：「精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的後果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。」根据前述条款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项的规定，一审法院酌定 7000 元精神损害抚慰金的数额并无不当，应予维持。

关於鉴定费用的承担问题。鉴定费用是被上诉人葛宇斐因涉案事故而进行的合理支出，一审判决由败诉方承担并无不当，应予维持。

据此，江苏省南京市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。

[ 评析 ]

本案争议的关键是：公安机关交通管理部门认定涉案事故属於交通意外事故，能否据此认定驾驶员无过错。换言之，交通事故认定书能否直接作为民事侵权损害赔偿责任分配的唯一依据。

道路交通安全法第七十三条规定：「公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送连当事人。」根据该规定，交通事故认定书本身并非行政决定，而是公安机关处理交通事故，做出行政决定所依据的主要证据。交通事故认定书中交通事故责任的认定，主要是依据道路交通安全法、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道路交通安全法实施条例）等法律、行政法规，在分析判断交通事故责任认定时，与民事审判中分析判断侵权案件适用全部民事法规进行分析有所区别，而且，认定交通事故责任的归责原则与民事诉讼中侵权案件的归责原则不完全相同。道路交通安全法实施条例第九十一条规定：「公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。」从交通事故认定书划分责任的依据看，公安机关交通管理部门认定交通事故的责任有两个因素，即行为人对交通事故所起的作用和过错的严重程度。前述条款中的「作用」与「过错」并列，与民法中的「过错」不是同一概念，在交通事故中，行为人有同等的过错不一定承担同等的责任，过错大的不一定是交通事故的主要责任人。道路交通安全法实施条例第九十二条规定：「发生交通事故後当事人逃逸的、逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以減轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。」该规定中，此类交通事故归责的依据不是发生侵权行为时的过错大小，而是侵权行为发生後其他违法行为。因此，公安机关交通管理部门进行交通事故责任认定时归责方法与民法上的归责原则存在区别。此外，在举证责任负担、责任人的范围等方面，交通事故责任认定也与民事诉讼存在不同之处。综上，交通事故认定书是公安机关处理交通事故，做出行政决定所依据的主要证据，虽然可以在民事诉讼中作为证据使用，但由於交通事故认定与民事诉讼中关於侵权行为认定的法律依据、归责原则有所区别，同时，交通事故责任也不等同於民事法律赔偿责任，因此，交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿责任分配的唯一依据，行为人在侵权行为中的过错程度，应当结合案情和全部证据，根据民事诉讼的归责原则进行综合认定。

本案中，虽然公安机关交通管理部门认定涉案事故属於交通意外事故，但是交通意外事故并不等同於民法上的意外事件，交通事故责任并不等同於民事法律赔偿责任。民事侵权赔偿责任的分配不应当单纯以交通事故责任认定书认定的交通事故责任划分来确定，而应当从损害行为、损害後果、行为与後果之间的因果关系及主观方面的过错程度等方面综合考虑。道路交通安全法第二十一条规定：「驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。」本案中，鲍士许在驾驶车辆码錶已损坏的情况下，仍将具有安全隐患的车辆驶入高速公路，主观上具有过失。涉案车辆发生爆胎後，鲍士许在车辆制动、路面情况均正常且车辆系空载的情况下，未能采取有效的合理措施，导致车辆撞断隔离带护栏後冲入逆向车道，与正常行驶的葛信国驾驶的车辆发生碰撞，致使葛宇斐受伤。鲍士许的不当行为与损害事实的发生存在因果关系，其主观上亦存在一定过失。被告人保周口市分公司、人保沈丘支公司认为事故系交通意外事故，鲍士许在事故发生时无过错，主张应当在交强险无责任赔偿限额内赔偿，是对民法上「过错」含义的片面理解。

综上，交通事故认定书是公安机关处理交通事故，作出行政决定所依据的主要证据，虽然可以在民事诉讼中作为证据使用，但由於交通事故认定结论的依据是相应行政法规，运用的归责原则具有特殊性，与民事诉讼中关於侵权行为认定的法律依据、归责原则有所区别。交通事故责任不完全等同於民事法律赔偿责任，因此，交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿案件责任分配的唯一依据。行为人在侵权行为中的过错程度，应当结合案件实际情况，根据民事诉讼的归责原则进行综合认定。本案一、二审判决对交通事故认定书在民事诉讼中的性质做出了准确的认定，对於人民法院审理同类案件具有参考意义。

注释 :
[ 1 ] 本案例刊载于《最高人民法院公报》 2010 年第 11 期