检察日报]你无权"奖励"开发商

作者：李曙明 新闻来源：检察日报-正义网

“土地成交价款与土地成本的差额部分，以财政支持的方式给予奖励，用于该项目的配套城市基础设施建设”，这是云南省曲靖市政府和开发商签订的投资协议书中的条款。根据这一条款，政府将两亿元土地出让收益“奖励”给开发商(11月17日《中国青年报》)。

以政府奖励、财政补贴等名义将部分土地出让金返还给开发商，这是前几年不少地方玩过的招数，其中的最高“境界”，就是“零地价”。“零地价”的“零”，不是说开发商拿地不用花钱，而是指除支付土地成本(多是向农民支付土地转让金)和上缴上级财政税金外，本级财政不再多收一分钱，即本级政府不要投资者一分钱。

对于“零地价”的违规性质，有关部门多次重申。2010年6月，审计署发布的审计报告显示，从2008年1月到2009年6月，全国7个省级和59个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，或以政府奖励、财政补贴等名义将税收和土地出让金等收入返还给企业，涉及金额125.73亿元。遗憾的是，在一些地方，三令五申、审计报告都未能阻止“零地价”大行其道。

如果说，对一些投入大见效慢的“不毛之地”，为了吸引开发而采取“零地价”出于迫不得已，那么，对一些“寸土寸金”的地方，显然不必也不宜用这种方式。云南曲靖这次出让的地块位于市中心，要建设的明珠东方城又是该市重点标志性工程。这样一个项目，一分钱不返还也有开发商抢着做，干吗要返还它两亿元?百思不得其解。

“钱不扎手”，政府愿意“奖励”，开放商当然乐得接着。但让我们看看，这一事件中谁受到了损害?

其他参与招投标开发商受到损害。公开、公平、公正是招投标制度的基本原则。中标的开发商以6亿元中标，但减去政府“奖励”的两亿元，实际只出了4亿元，而其他开发商出5亿却与这块地无缘，这是不公平的。

还有更大的利益受损害群体。早在2006年，国务院就下发《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，规定从2007年1月1日起，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。这样的规定意味着，从缴入国库那一刻起，除非为了当地百姓利益，以地方基金方式安排，否则任何部门无权动用这笔钱，减免、返还更于法无据。将两亿元“奖励”给开放商，意味着本可以为全体百姓办事的两亿元进了个人腰包。从这个意义上说，两亿元“奖励”开发商，当地每名百姓的利益都受到损害。

所以，我想告诉曲靖市，以及其他想那样去做的地方政府:你无权“奖励”开发商!